一、对大学章程的认识
第一，大学章程是现代大学制度的主要载体，是发展和完善中国特色现代大学制度的重要抓手。推进高等学校章程建设，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《教育规划纲要》的要求，是深入推进高等教育综合改革，发展和完善现代大学制度的一项重要举措。从中外大学发展的历史规律看，章程在现代大学的制度建设中都具有非常重要的基础性作用。随着我国高等教育改革的深入，章程也已成为促进高等学校完善治理结构、建设现代大学制度的主要载体。大学章程的核心内容就是要解决学校的治理问题，就是要理顺政府的管理与学校自主办学的关系，党委领导与校长负责的关系，行政权力与学术权力的关系，学校与师生之间的关系，其根本目的就是要在法律意义上厘清大学面对的内外部关系，是发展和完善中国特色现代大学制度的重要抓手和有效途径。
第二，大学章程是学校办学的基本准则，是大学依法治校的基石。经过多年的讨论，人们对于什么是大学章程，其地位如何，已取得了共识：章程是高等学校依法自主办学实施管理和公共职责的基本准则，是大学行为总的规范。从法律角度讲章程是法的治理模式、法的精神和法律法规在大学的延伸的具体化和个性化。章程是组织法，可以科学地配置学校的各种权力；章程是权利法，可以有效地保障师生的权利；章程是程序法，可以有效地规范各种权力的运行；章程是学校的“宪章”、根本法，是学校各项规章制度的前提和依据，只有依据大学章程系统建立健全学校管理的规章制度，才能真正使学校按照法律法规的规范来调整管理者、办学者、教育者和被教育者之间的关系，实现高校的自主管理和依法治校。可以说，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”时代背景下，全面推进依法治校势在必行，把大学章程作为依法治校的基石，作为大学最高的行为准则是唯一选择。
第三，章程是大学履行职责的行动指南，是学校改革与发展的基本遵循。大学肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的基本职能，如何确保大学履行好这些职能，需要通过章程加以规定和约束。章程须明确学校的办学方向、定位和使命；对人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的理念、目标、体制和机制等做出明确规定；对学校的治理结构、师生的权利义务、与外部的关系、投入与保障等加以规定，以此全面规范学校的办学行为，是大学履行职责的行动指南。大学章程须对学校的改革和发展起到引领作用，在章程的引领下推进学校的改革，在章程的框架内规范改革，是学校改革与发展的根本要求和基本遵循。
我认为，只有认识到位，思想才会重视，看法才会一致，工作才会落实，章程建设才有保障。
二、我校章程制定的过程与做法
我校于2013年底启动大学章程的制定工作，历时一年多，主要过程和做法是：
（一）成立组织机构，制定工作方案
2013年底，我们出台了《广东财经大学章程制定工作方案》，成立了以党政“一把手”为主任的章程编制委员会；成立了以法学家、大学章程建设研究领域专家为委员的专家咨询委员会；成立了以副校长为组长的起草小组。《方案》明确了章程制定的指导思想、工作原则、主要任务、进度安排和工作要求。
2014年3月，学校出台了《关于加快推进大学章程建设的若干意见》，把章程建设放到了极为重要的地位，进一步强调了章程建设的重要性、紧迫性，进一步明确了指导思想、主要任务和工作要求。
（二）全面宣传动员，统一思想认识
学校召开章程建设动员大会，校领导、全体中层干部、各学院办公室主任，相关职能部门科长等参加会议。强调要把章程的制定作为2014年工作的重中之重，要把章程制定作为全校师生员工参与学校管理，凝聚发展共识，形成共同精神价值追求的过程，并以章程建设为契机，着力进行制度的立、改、废，完善和发展现代大学制度。
（三）深入学习调研，明确工作思路
一是，通过“大学章程建设专题网”等平台和渠道，加强学习宣传，有关人员认真研习法律法规、政策文件、论著论文和国内外部分高校的章程。二是，由副校长带队赴西南财经大学、华中师范大学、武汉理工大学、湖南农业大学考察学习。三是，邀请专家来校辅导讲座，进一步明确了学校制定大学章程的理念、路径和方法。
（四）明确任务分工，认真论证起草
我校章程草案的论证起草采取自上而下和自下而上相结合的方式，历时5个月。首先由学校章程起草小组根据有关规定、学习调研情况，结合学校实际，拟出章程的基本框架和每一个条目内容的关键词。再按照业务对口原则分组进行分头起草论证，每个组由一个职能部门和一个分管校领导牵头。与此同时学校和各工作组就一些重大问题进行专题讨论和反复论证。如办学理念等重大表述，通过组织开展“广财精神大讨论”活动，进行深入讨论和广泛收集建议方案。各牵头单位提交初稿后，由起草小组汇总统稿，学校召开了一整天的封闭会议进行专题讨论。校领导和各二级单位主要负责人都参加了会议。封闭会议后，各牵头单位对所负责部分进行了修改完善，交由学校起草小组统稿，再经多次讨论修改，形成章程草案征求意见稿。
（五）广泛征求意见，汇聚各方智慧
2014年11月起学校就《广东财经大学章程（草案）》（征求意见稿），广泛征求校内外意见。一是全面征求师生意见。通过“大学章程建设专题网”开设了意见征集专栏，各二级单位组织召开教职员工会议、党政联席会议、教职工代表会议、学生代表会议等形式汇集师生意见；离退休党总支、统战部、校团委分别组织离退休干部代表、民主党派和无党派人士代表、学生会干部讨论征求意见；校友办通过电子邮件和座谈会等形式征求校友意见。二是二级单位负责人讨论。学校通过教学院长与处长联席会议、学生工作会议、教学工作会议、科研工作会议等形式，认真听取了中层干部对相应条款的意见和建议。三是编制委员会扩大会讨论。学校召开了为期一天的大学章程编制委员会扩大会议，各部分起草牵头单位分别就起草思路、依据及重要问题进行了说明，与会人员对草案具体条款逐条进行深入讨论，提出修改意见和建议。四是校内外专家审改。学校组织了法律顾问和法学、文学、哲学、公共管理等方面的校内专家两次对章程草案进行了审改；组织了由法学专家、主管部门领导和兄弟院校领导组成的校外专家组，对章程草案进行了审改。
（六）严格审定程序，通过校内审定
按31号令的规定，章程校内审定，首先提交教代会讨论。学校召开教代会，专题讨论章程草案。大会先听取了起草小组对章程草案制定的背景、过程、基本框架和主要内容等的说明，再进行分组讨论，最后各代表团团长就讨论情况向学校汇报。然后提交校长办公会审议通过。起草小组根据教代会讨论收集的意见和建议进行再次修改完善，再提交校长办公会审议通过。最后提交党委全委会审定。学校党委全委会通过无记名投票表决，全票通过《章程（送审稿）》，同意报省教育厅核准。
——文章选自2015年3月25日广东省地方公办高校章程建设工作交流会交流材料
